培育對外貿易新優勢（shì），主（zhǔ）要是（shì）培育（yù）出口新優勢、提升出（chū）口國際競爭力。出口屬於流通活動（dòng），是由生產決定的。要（yào）培育出口新優勢，核心是從生產（chǎn）入手，通過技術進步、生產要素質量改進和效率提高（gāo），促（cù）進產業轉型升級，生產創造出高品（pǐn）質的產（chǎn）品和服務，改善貿易製（zhì）度和政（zhèng）策環境，提升出口（kǒu）產品和服（fú）務的競爭力，最終擴大出口規模（mó），增強出口效率（lǜ）。因（yīn）此，與傳統的出口競爭優勢不（bú）同，競爭新優（yōu）勢要（yào）以全（quán）方位提升生產要素效率為核心，以技術創新為依托，以提升產品質量（liàng）為基礎，以體（tǐ）製改革（gé）和政策優化為動力，以主動參與國際經貿規則製定為保障，形成係統性優勢，著力於（yú）提高外貿（mào）效益。

前不久，國務院發布了《關於加快培育外（wài）貿競爭新優勢（shì）的若幹意見（jiàn）》，要求大力調整外貿結構，全麵提升與“一帶一路”沿線國家經貿合作水平，努力構建互利共贏的國際合作新格局（jú），營造法治化國際化營商環境（jìng），完善對外貿易政策體係（xì），加快（kuài）提升對（duì）外貿易國際競爭力，最終實現五個轉變：一是出口由貨（huò）物（wù）為主向貨物、服務（wù）、技術、資本輸出相結合轉變；二是競爭優勢由價格優勢為主向技術、品牌、質量、服務為核心的綜合競爭優勢轉變；三是增長（zhǎng）動力由要素驅動為主向創新驅動轉變；四是（shì）營商環境由政策引導為主向製度規範和營造法（fǎ）治（zhì）化（huà）國際化營商（shāng）環境轉變；五是全球經濟治理地（dì）位由（yóu）遵（zūn）守、適應國際經貿規則為主向主動參與國（guó）際經貿規則製（zhì）訂轉變。《意見》確定了提升我國貿易國際競爭力、培育對外貿易（yì）新優勢的目標和舉措。

傳統競爭優勢削弱

外貿增速（sù）回落到個位（wèi）數

改革開放以來，我國抓住全球（qiú）製造業大轉移的機（jī）遇，製定優（yōu）惠政策，大膽吸收進出口代理（lǐ），承接東亞、歐美轉移出來的生產能力，發展加工貿易，有力推動了工業化進程，成（chéng）功加入全球生產網絡體係之中，成為世界製（zhì）造中心。同時，不斷增加勞動力、資本、土（tǔ）地等生產要素的投入，通過粗放型（xíng）的經濟擴張拉動經濟（jì）增（zēng）長，實行（háng）出口導向戰（zhàn）略（luè），主要依賴（lài）勞（láo）動力等要素成本和價格優勢擴大貨物出口，對外（wài）貿易取得超常規（guī）增長，形成了（le）外需拉動型經濟增長模式。對外貿易的（de）擴張拓展了資（zī）源配置空間，增加了（le）就（jiù）業機會，成為推動國（guó）民經濟發展的重要動力。如今，中國外貿條件（jiàn）發生了顯著（zhe）變化，世界經濟仍處在國際金融危機後的深度調整期，全（quán）球總需求不振，大規模國際產業轉移明顯（xiǎn）放緩，世界科技和產業（yè）革命孕育新突破，貿易保護（hù）主義持續升溫，國（guó）際競爭日趨激烈；國內要素成本（běn）全麵高企，主要（yào）生產要素供求（qiú）關係改變，政策優惠空間縮小。雖然外貿傳統優勢仍然存在，但優勢正逐步削弱，對外貿易（yì）已從兩位數的增速回落（luò）到個位數。

一是價格優勢削弱

我國紡織、服裝、箱包、鞋（xié）帽、玩具、家具、塑料製品等七大類勞動密（mì）集型出口產品的價（jià）格與越南、印度（dù）尼西亞等東南亞國家相比優勢逐步（bù）縮小，出口利潤率隻有區區1%—3%左右，而且許多工業製成品（pǐn）價格也不再便宜，中國產品價廉物美的美譽正慢慢改變。究（jiū）其原因，主要是出口商品的成本不斷上升導致的。

2008年以來，為了縮小個人收入差距（jù），提高低收入階層收入水平，我國各地逐年提高最低工資標準，簡單勞動力的（de）價格一路上揚。2013年，隨著收入分配製度改革方案推出和國民收入十年倍增計（jì）劃（huá）實施，社會（huì）保障水平上升，勞（láo）工成本繼（jì）續（xù）攀升，傳統（tǒng）的勞動力成本優勢將持續（xù）弱化；在金融製度不健全、金融市場不發達的條件下，我國企業尤其（qí）是中小（xiǎo）企業融資難（nán）、融資貴的問題十分嚴峻，融資成本居高不下；在房（fáng）地產市場經曆爆炒之後，房地產價格處於相對高位，加大了企業用地成本；2005年7月人民幣匯率製度改革以來，匯率彈性加大，對世界主要貨幣匯率升值明顯，人民幣升值使出口（kǒu）成本上升，企業利潤率下降；中國作為世界製（zhì）造中心，對（duì）能源、原材料、礦產品、水（shuǐ）資源等的需求越來（lái）越多，資源壓（yā）力日益凸顯，導（dǎo）致資源類產品（pǐn）價（jià）格全麵上漲，並且由於資源類產品價格上漲傳導到下遊的加工製造業領域，製造業產品（pǐn）的成本也出現（xiàn）上（shàng）漲趨勢（shì）；在工業化進程中環境汙染問題嚴重，環境壓力與日俱增，改（gǎi）善生態環境已經成為現實的政策選擇，因此也必然要求企業（yè）增加環境保護投入，企業的環境成本（běn）上升。

總之，我國企業目前正麵對要（yào）素成本全麵高（gāo）企的壓力，而要素（sù）成本上升（shēng）削弱了出口產品的價格優勢。

二是（shì）要素供給條件顯（xiǎn）著（zhe）變化

首先，勞動力供求關係正處於深刻變化中。隨著我國人口出生率下降、老齡（líng）化社會（huì）到來，勞動（dòng）力供（gòng）給增速放（fàng）緩，勞動力總供求關係正逐步發生根本性變化，農村剩（shèng）餘勞動力無限供給的條件（jiàn）逐（zhú）步喪失，“劉易斯拐點”或將到來。珠三角（jiǎo）、長三角等沿海地區即便不斷提（tí）高工資標準，也（yě）雇不到合格的勞動力（lì），沿（yán）海地區勞（láo）工（gōng）荒在蔓延。因此，依賴農村剩餘勞動力無限供給、擴大勞動力投入規模拉動生產擴張、增加（jiā）出口的條件正在改變（biàn）。

其（qí）次，土地供給遇到強約（yuē）束，粗放型經濟增長模式（shì）麵臨巨大挑戰。為了維護糧食安全，18億畝耕地的紅線不（bú）能觸碰，可開發土地（dì）的供給遇（yù）到強力約束，依賴增加廠（chǎng）房麵積擴大（dà）市場規模的粗放型工業（yè）化模式已經走入瓶頸，提高產品附加值、增加單位土地（dì）的產出（chū），成（chéng）為必由之路。

再次，實體經濟投資增長（zhǎng）率放緩。盡管我國擁（yōng）有（yǒu）龐大的廣（guǎng）義貨幣供給規模，但在外（wài）需增長乏力、內需結構升級條件下，製造業產能過剩問題凸顯。一方麵是流動性過剩，社會閑置資本越來越多；另一方麵則是大量流動性不願意進入實體經濟特別是傳統製造業投資。

由於（yú）勞動力、土地、資本等生產要素供給條件變化，依靠低（dī）成本的要素投（tóu）入增加拉動經濟、貿易增長的（de）傳統（tǒng）優勢正在削弱。

三是政策優惠空間縮小

我國在漸進式對外開放中（zhōng），主要是靠優（yōu）惠政策推動的。通過製定以所得稅為核心的優惠政策體係，吸收外商直接投資，推動工業化（huà）進程，形成龐大的出口供給能力；通過出口（kǒu）導向的政策設計，鼓勵出口，替代進口，形成大量貿易順差；通過單邊自（zì）主開放，選擇（zé）性運用國際經濟規則，維護國（guó）內產業競爭力和出口競爭力。但在加入（rù）WTO後，開放的政策製度環境發生了顯著（zhe）變化，規範的法製化的營商環境（jìng）逐步替代了傾斜政策；多邊貿易體（tǐ）製約束下的（de）開放取代了單邊自主開放，遵循國際通行慣例成為我國發展對外貿易的基本要（yào）求（qiú）；統一公（gōng）平的國民待遇逐步取代（dài）了以所得稅為核心（xīn）的外資優惠政策；中性貿易政策替代了出口（kǒu）導向政策（cè），出口補（bǔ）貼大（dà）量削減乃至取消，產品傾銷行為受到嚴格約束（shù）。

由於優惠政策推動貿易投資的空間被擠壓，靠優惠的傾斜政（zhèng）策培植出口競爭（zhēng）力已難以為繼。

如何培育（yù）出口（kǒu）競爭新優勢

要實現對外貿易持續穩定發展，由“貿易大國”轉變為“貿易強國”，全麵提高開放型經濟水平，必須（xū）謀求轉型升級，在鞏固外貿傳統優（yōu）勢基礎上，著力培育外貿競爭新優勢。

培育對外貿（mào）易新（xīn）優勢，主要是培育出口新優勢、提（tí）升出口國際競爭力。出口屬（shǔ）於流通活（huó）動，是由生產決定的。要（yào）培育出口新優勢，核心是從生產入手，通過技術進步、生產要素質（zhì）量改進（jìn）和效率提高，促進產業轉型升級，生產創造出（chū）高品質的產品和服（fú）務，改善貿易製度和政策環境（jìng），提升出口產品和服務的競爭力，最終擴大出口規模，增加出口效（xiào）率。因此，與傳統的出口競爭優勢不同，競爭新優勢要以全方位提升生產要素效率為核心，以技術創新（xīn）為依托，以提升產（chǎn）品質量為基礎，以體製改革和政策優化為動力，以主（zhǔ）動參與國際經貿（mào）規則製定為（wéi）保障，形成係統性優勢，著力於提高外貿效益（yì）。

一、提升全要素質（zhì）量和效率

受資源約束，我國靠低成本的要素投入（rù）數量擴（kuò）張，越來越難以維持在出口中的國（guó）際競爭力。要想培育（yù）新的競爭優勢，必須提高（gāo）包括勞動力、資本、土（tǔ）地、環境、能源、水資（zī）源等在內的全要素（sù）的質量和使（shǐ）用效率，以提升企業綜合國際（jì）競爭力。

提高（gāo）勞動者（zhě）素質，要以終生教育和“幹中學”為基礎，使（shǐ）我國在30多年的工業化中培育和成長起來的龐（páng）大產（chǎn）業（yè）工人隊伍發展成（chéng）為能夠穩定供給的、效率較高的熟練勞動力大軍，從人口大國演變為人力資源大國。目前，國內越（yuè）來越（yuè）多的企業（yè）開始（shǐ）重視員（yuán）工技能培訓，把全員技能培訓、職業教育納入日常工作中，並通過提高勞動者技能和素質提升勞動效（xiào）率。提高資本（běn）質量，要以金融體製改革、建立競爭性金融市（shì）場（chǎng）為基礎（chǔ），放寬民間資（zī）本進入銀行業的準入限製，降低企業融資（zī）成本，簡化投資審批手續（xù），按照“非（fēi）禁（jìn）即入”的原則，擴大市場準入空間，形成全社會（huì）創業的良好氛圍，促進資（zī）本向優質企業適當集中，優化（huà）資源配置效率。要在（zài）繼續（xù）控房價過快上漲、穩定房（fáng）價（jià）基礎上，優化土地利用質量，提高（gāo）土地資源再配置效（xiào）率。在（zài）完善能源與水資源定（dìng）價方式、稅收（shōu）製度基礎上，提高其利用效率；實施更高標準的環境保護政策，提高（gāo）環境質量，在環（huán）境保護壓力下,促進企業通過（guò）技術改（gǎi）造、技術革新和管理創新（xīn）等方式尋求生存（cún）發展之路，堵住依靠掠奪環境和資源獲得高收益的途徑，從而提升企業的競（jìng）爭力，形成出口競爭新優勢。

二、增強企業技術創（chuàng）新能（néng）力

要培（péi）育出（chū）口（kǒu）競爭新優勢，從（cóng）貿易大國轉變為貿易強國，提（tí）升出口產品（pǐn）技（jì）術含量，就必須（xū）改變傳統的經濟增長方式，從主要依（yī）賴生產要素投入增加拉動經濟增長轉變（biàn）為主要依賴技術創新（xīn）和技術進步促進經濟增長，靠技術創新增加出口產品的附加值，使（shǐ）加工貿易逐漸由加工組裝環節向產前研發、產後（hòu）營銷的價值鏈高端攀升，鞏固紡織、服裝、箱（xiāng）包、鞋（xié）帽、玩具、家具、塑料製品等勞動密集型的（de）傳統大宗出口產品在全球市場的主導（dǎo）地位，而技術創新是價值鏈（liàn）升級的關鍵。

首先，要跟蹤（zōng）第（dì）三（sān）次（cì）工業革命（mìng）的趨向，加大國家對新技（jì）術的基礎研究投（tóu）入，推動新技術應用（yòng），跟（gēn）蹤國際標準，適當提高技術標準，促進傳統製造業的轉型升級，緩（huǎn）解製造（zào）業日益趨緊的要素約束。

其次，在深化對外開放中，加強與發達國家、新興市場國家的經濟技術合（hé）作與交流，鼓勵中外（wài）聯合進行新技術研發，支持國內企業通過（guò）自建、合（hé）資、合作等方式設立海外研發中心，鼓勵跨國公司和境外科研（yán）機構在我國設立研發機構，鼓勵企業引進（jìn）先進技術，促進消化吸收再創新。

再次，加大知識產權保護力度，建立支持企業技術創新投入的（de）財稅、金融政策體係，消除企業創新的製度瓶頸，塑造創（chuàng）新的（de）製度環境，鼓勵（lì）企業技術研發投入，改革教育體製，形成創新型人才培育機製，全方位推動技術結構（gòu）升級。

三、重視出口產（chǎn）品質量，塑造世（shì）界（jiè）名牌

在新一輪經濟全球化中，各國都在謀求調整經濟結構，同（tóng）質化的產品極易被他國替代，由此，國際貿易的競爭也（yě）由價格（gé）競爭、規模競爭逐步轉向質量競爭。中國企業能否（fǒu）打造出（chū）新型國際競（jìng）爭力，關鍵取決於能否培育起以技術、品牌（pái）、服務為（wéi）核心的產品質量優（yōu）勢，以質量立國。質量立國的核心是塑造產品品牌，提升產品品（pǐn）質和性能（néng），改變廉價低質的產品形象（xiàng）。而持（chí）續的技術研發創（chuàng）新是塑造品牌的關鍵（jiàn）；良好的服務是品牌維護的（de）主（zhǔ）要手段。

提升出口產品質量，還要構（gòu）建質量倒逼機製，采用國際先（xiān）進質量標準，進出口代理建立國際認（rèn）可的（de）產品檢測（cè）和認證體係，按照國際標準組織生產和質（zhì）量檢（jiǎn）驗；建立重要產品追溯體係，完（wán）善產（chǎn）品質量安全風險（xiǎn）預警與快速反應機製；嚴厲（lì）打擊出口侵犯知識產權和假冒偽劣商品違法行為。通過構建（jiàn）質量（liàng）倒逼機製，形成出口企業重視產品（pǐn）質量、崇尚提升（shēng）產品品質的社會環境。

目前（qián），我國已（yǐ）經湧現出華為、格力、海爾（ěr）、聯想、三一重工等一批企業以技術創新（xīn）為支（zhī）撐（chēng），實施品牌戰略（luè）和質量戰略（luè），建（jiàn）立完善的全球售後服務體係，也出現了（le）如高鐵、核電、工程機械等在國際上（shàng）享有良好聲譽的高端裝備製造業。未來應充分發揮具有品牌（pái）、質量效應的企業和行業的示範效（xiào）應，引領越來（lái）越多的企業以質量為基礎塑造世界名牌，形成群體性的、行業性的優質（zhì）形象，通過品質提升（shēng）來增強出口競爭優勢。

四（sì）、依托體製（zhì）改革和政策優化，創造製度（dù）優勢

體製改革（gé）和政策優化的重點是通過進一步簡化行政審批手續、充（chōng）分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進出口代理降低市場交易成本，形成有利於創新的（de）體製環境；發揮貿易政策增進要素質（zhì）量改進效應、市（shì）場拓展效應、技術進步（bù）效應、競爭效應，著重培植以產品質量、技術、服務和品牌（pái）為核心的新型競爭優勢；以構建完善發展跨（kuà）境電子商（shāng）務的法律、政策體（tǐ）係為抓手，著（zhe）力培育新型貿易方式；通過進行雙邊（biān）和區（qū）域（yù）貿易協定，不斷為我國產品出口開拓新市場；通過運用戰略性貿易政策，發揮利潤（rùn）轉移效應和進口（kǒu）保護、出口促進效應，提高企業的規模經濟水平，降低出口產（chǎn）品成本，提升出口競爭力；通過適度放寬市場準入，引入競爭，促使國內企業（yè）在競爭中不斷提升自（zì）身經營管理（lǐ）能力，改進（jìn）產品質量，提升企（qǐ）業競爭力（lì）；通過總結推（tuī）廣自（zì）由貿易試驗（yàn）區創造的（de）經驗，加快經濟（jì）體製改革攻堅的步伐，推動貿易自（zì）由化、便利化進程。

五、跟蹤國際經貿規則變遷趨勢，主動參與規則製定

2008年金融危機後，盡管在少數國家出現了投資保護主（zhǔ）義傾向，但謀求打破貿易保護主義，推動國際貿（mào）易（yì）、投資自由化、便利化的呼聲和行動（dòng）才是主流，由此也引發了新一輪全球經貿規則的變遷。以美國為代表的發達國家（jiā）正積極謀求在（zài）新一輪經濟全球化中掌握國際經濟規則製定的製高點和控製權，一（yī）方麵通過跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和跨大西洋貿易（yì）和投（tóu）資夥伴協（xié）定（TTIP）談判（pàn），推動大區域的貿易、投（tóu）資自由化，通（tōng）過服務貿易（yì）協定（dìng）(TISA)談判，推動全球服（fú）務貿易自由化、便利化，引領（lǐng）後金融危機時代經濟全球化秩序安排；另（lìng）一方麵（miàn），通（tōng）過簽訂高水平的雙邊投資協定（dìng），促進投資自由化，主導國際投資規則安排。