中國進口（kǒu）乳品檢驗（yàn）檢疫監管體（tǐ）係及注冊備案製度介紹 時間：2015-08-07 點擊量：次（cì）
為確保進口乳製（zhì）品（pǐn）品質安全、規範進口乳製品管理，中國對進（jìn）口乳品實行多層次監管。自2013年5月開始，對向中國出口乳品的境外食品生產企業實施注冊製度，對境外乳品出（chū）口商或代理商實行備案製度（dù）。為便於中澳經貿業界了解（jiě）有關政策監管要求及相關具體規定，中國駐墨爾本（běn）總（zǒng）領館經濟商務室搜集編輯有關資料（liào），供參考。
一、監管範圍
對下列三類進口乳品實行（háng）檢（jiǎn）疫審批手續，即必須取得《中（zhōng）華人民共和國進境動植物檢疫（yì）許可（kě）證》後，方可（kě）進口：
1. 生乳（是指從健康奶畜乳（rǔ）房中擠出（chū）的無任何成分改變的常乳）
涉及HS編碼：0401200000
2. 生乳製品（是指直接以生乳（rǔ）為主要原料，未經（jīng）過熱處（chù）理（lǐ）殺菌過程的乳製品）
涉及HS編碼：0403100000、0406100000、0406200000、0406300000、0406400000、0406900000
3. 巴氏殺菌（jun1）乳（是指僅以生牛/羊（yáng）乳為原料，經過巴氏殺菌等工序製（zhì）得的液體產品）
涉及HS編碼：0401100000、0401200000
同時，中國國家品質監督檢驗檢疫總（zǒng）局（以（yǐ）下簡稱為（wéi）國家（jiā）質檢總局）可以（yǐ）按需要，確定和調整需要辦理（lǐ）檢（jiǎn）疫審批並取得《中華人民（mín）共和國進境動植物檢疫許可證（zhèng）》的進口（kǒu）乳品種類。
根（gēn）據國家（jiā）質檢總局頒布的《進出口乳品（pǐn）檢驗檢疫監督管理辦法》，乳品包括初乳、生乳（rǔ）和乳（rǔ）製（zhì）品：
初乳是指奶畜產犢後（hòu）7天內的乳（rǔ）。
生乳是指從符合中國有關（guān）要求的健康奶畜乳房中（zhōng）擠出的無（wú）任（rèn）何成分改變（biàn）的常乳。奶畜（chù）初乳、應用抗生素期間和休藥期間的乳汁、變質（zhì）乳不得用作生乳。
乳製品是指由乳為主要原料加工而成的（de）食品，如：巴氏殺（shā）菌乳、滅菌乳、調製乳、發酵乳、幹酪及再製（zhì）幹酪、稀奶油、奶油、無（wú）水奶油、煉乳、乳粉、乳清粉、乳（rǔ）清蛋白粉和乳基嬰幼兒配方食品等。其中，由生乳（rǔ）加（jiā）工而成、加工工藝中無熱處理（lǐ）殺菌過程的產品為生乳製品。
二、輸華乳品生產國的食品安全（quán）體係須經評估。
國家質檢總局依據中國法律法（fǎ）規規定，對輸華（huá）出口乳品的國家或者地區的（de）食品安全管理體係和食品（pǐn）安全狀況進（jìn）行評估。首次（cì）向中國出口乳品的國家或者地區，其政府主管部門需向（xiàng）國（guó）家質檢總局提供獸醫衛（wèi）生和公共衛（wèi）生的法（fǎ）律法（fǎ）規體係、組織機構、獸醫服務（wù）體係、安全衛（wèi）生控製體係、殘留監控體係、動物疫（yì）病的檢測監控體係及擬對中（zhōng）國出口的產品種類等資料。
國家質檢總局（jú）依法組織評（píng）估，必要時，可以派專家組到該國家或（huò）者地區進行現場調查。經評估風險在可接受範圍內的，確定相應的檢驗檢（jiǎn）疫要求，包括相關證（zhèng）書和出證要求，允許其符合（hé）要求（qiú）的（de）相關乳品向中國出口。雙方更（gèng）可以簽署議定書確認（rèn）檢驗檢疫要求。
向中國（guó）出口的乳（rǔ）品，應附有出口國（guó）家或者地區政府主管部（bù）門出具的衛生證書。證書應證明下列內容：
1. 乳品原料來自健康（kāng）動物；
2. 乳品經過加工處理不會傳帶動（dòng）物疫病；
3. 乳品生產企業處於當地政府主管部門（mén）的監管之下；
4. 乳品是安全的，可供人類食用。
證書（shū）應（yīng）有出口國家（jiā）或者地區政府主管部門印章和其授權人簽字，目的地應標明為中華人（rén）民共和國。
事（shì）實上，早從2006年7月起，國家（jiā）質檢總局即要求各輸（shū）華乳製品國（guó）家官方主管部門（mén）為輸（shū）華乳製品出具衛生證（zhèng）書，並對（duì）證書內容提（tí）出了統一要求。並先後確認了英國、法國、德國（guó）、阿根廷、愛爾蘭、澳洲、巴西、波蘭、丹麥、希臘、荷蘭、美國（guó）、日本、瑞士、西班牙、紐西蘭（lán）、智利等國家主管機構出具的輸華乳製品證（zhèng）書格（gé）式，證書樣本可參考國家質（zhì）檢總（zǒng）局網（wǎng）站 (http://jckspaqj.aqsiq.gov.cn/ybzspjyjy/ggshrzpzsyb/)。並自2010年3月1日起，對無法提供輸出國或（huò）地（dì）的有效（xiào）官方衛生證書的進口乳製品，不再接受報檢。
三、企（qǐ）業（yè）層麵（miàn）須獲注冊（cè）備案並接受檢驗檢疫監督。
除上述官方層麵的檢驗檢疫認可外，中國對（duì）輸華乳品企業進一步（bù）加強檢驗檢疫監督。根據國家（jiā）質檢總（zǒng）局頒布（bù）的《進出口（kǒu）乳品（pǐn）檢驗檢疫監督管理辦法》，中國對輸華乳品（pǐn）的境外食品生產企業開始實施注冊製（zhì）度，對（duì）乳品境外出口商或代理（lǐ）商實施備案製度。
（一）境外食乳品生（shēng）產企業（yè）注冊製度。
根據國家質檢總局頒布的《進出口（kǒu）乳品檢驗檢疫監（jiān）督管理辦（bàn）法》第六條（tiáo）， 國家質檢總局對向中國出口的境外乳品生產（chǎn）企業實施注冊製度（dù），並對境外乳品生產企（qǐ）業有下列要求，包括（kuò）:
1. 境外乳品生產企業應經出口國家（jiā）或者地區的政府主管部門批準設（shè）立，符合出口國家或者（zhě）地區法律法規相關要求（qiú）。
2. 境外乳（rǔ）品生產企業應熟悉並保（bǎo）證其向中國出口的乳品符合中國食品安全國家標（biāo）準和相關要求，並能夠（gòu）提供中國食品安（ān）全國家標準（zhǔn）規定項目的檢測（cè）報告。
3. 境外乳品生產企（qǐ）業（yè）申請注（zhù）冊（cè）時，應明確其擬向（xiàng）中國出口乳品（pǐn）的種類、品牌。
獲得注冊的境外乳品生產企業在國家質檢總局網站公布。
（二）境外乳品出口商或代理商備案。
境外乳品出（chū）口商或代理商應向國家質（zhì）檢總局申請備案（àn），並對所提供備案資訊的真實性負責。辦理備案時應通過（guò）國家質檢總局（jú）進口食品進出口（kǒu）商備案管理係統填寫並提交備案申請表，提供出口商或者代理商名稱、所在國家或者地區、地址（zhǐ）、聯絡（luò）人姓名、電話、經營食（shí）品種類、填表人姓名、電（diàn）話等資料，並應保證發生緊急情況（kuàng）時，可以通（tōng）過備案資料（liào）與相關人員聯絡。
（三）境內乳品進口商備案。
境內乳品進口商應具有食（shí）品安全（quán）專業技術（shù）人員、管理人員和保證食品安全的規章製度。進口商應（yīng）先通過國家質檢總局進口（kǒu）食品進出口商備案管理係統 (http://ire.eciq.cn) 填寫並（bìng）提交備（bèi）案申請表，提供收貨人名稱、地址、聯絡人姓名、電話、境外生產企業名稱、地址（zhǐ）、填表人姓名、電（diàn）話（huà）以（yǐ）及承（chéng）諾（nuò）書等資料，並對所提供資訊的真（zhēn）實性（xìng）負責。並按照國家質檢總局規定，同時向其公司注冊地的檢驗檢疫部門提供以下資料，申請（qǐng）備案（àn）：
(1) 收貨人（rén）備案申請表；
(2) 工商營業（yè）執照、組織機構代碼證書、法定代表人（rén）身份證明（míng）、對外貿（mào）易經營者備案登（dēng）記表等的影印本並交驗正本；
(3) 食品流通許可證，從事進口嬰幼兒配（pèi）方奶粉的進口商經營範圍應包括乳製品（含嬰幼兒配（pèi）方乳粉），從事其他乳品進（jìn）口的進口商經營（yíng）範圍應包括乳製品（不（bú）含（hán）嬰幼兒配（pèi）方乳粉）。進口非嬰（yīng）幼兒配方乳粉（fěn）的進口商如（rú）為（wéi）生產企業應提供食品生產許可證，為餐飲企業應提供餐飲服務許可證。代理進口公司應提供（gòng）實際貨主的相關許可證。
(4) 企業食品安全管理製度:包括源頭保障（zhàng）、品質控製（zhì）、產品（pǐn）追溯與召回、風險資料報告等品質安全管理製度，製（zhì）訂風險應急方案。
(5) 食（shí）品安全專業技術人員、管理人員、風險資料（liào）報告員、應急（jí）聯絡員的組織（zhī）機構設（shè）置、部門職能和（hé）崗位職責（zé）。
(6) 擬經營的食品種類、存放地點。
(7) 兩年（nián）內曾從事（shì）食品進口、加工和銷售的，應（yīng）提供相關說明（食品（pǐn）品種、數量）。
(8) 自（zì）理報檢的，應提供自理報檢單位備案登記證明書影印本並交驗正本。
乳品（pǐn）進口商（shāng）應對擬出口乳（rǔ）品到中國的境外生產企業和出口商進（jìn）行評估審（shěn）核，生產企業應是國家質檢總局網站公布已獲得注冊資格的生產企（qǐ）業，其出口到中國的產（chǎn）品應與其注（zhù）冊時所申報（bào）的擬（nǐ）出口乳品種類相符。進口乳品的進口商應保證其進口（kǒu）乳品符合中國食品安全國家標（biāo）準，並（bìng）公布其進口（kǒu）乳（rǔ）品的種類、產地、品牌（pái）。
進口商應當（dāng）建立乳品進口和銷售記（jì）錄製度（dù），如實地記錄進口乳品的入境貨物檢驗檢（jiǎn）疫證明編號、名稱、規格、數量、生產日期或者批號、保質期、出（chū）口商和購貨者名稱及聯絡方式、交貨日期等內容。記錄（lù）保（bǎo）存期限（xiàn）不（bú）得少於2年。 上一篇：上（shàng）一（yī）篇：歐委會提（tí）出海關便利（lì）化法案
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一、監管範圍
對下列三類進口乳品實行（háng）檢（jiǎn）疫審批手續，即必須取得《中（zhōng）華人民共和國進境動植物檢疫（yì）許可（kě）證》後，方可（kě）進口：
1. 生乳（是指從健康奶畜乳（rǔ）房中擠出（chū）的無任何成分改變的常乳）
涉及HS編碼：0401200000
2. 生乳製品（是指直接以生乳（rǔ）為主要原料，未經（jīng）過熱處（chù）理（lǐ）殺菌過程的乳製品）
涉及HS編碼：0403100000、0406100000、0406200000、0406300000、0406400000、0406900000
3. 巴氏殺菌（jun1）乳（是指僅以生牛/羊（yáng）乳為原料，經過巴氏殺菌等工序製（zhì）得的液體產品）
涉及HS編碼：0401100000、0401200000
同時，中國國家品質監督檢驗檢疫總（zǒng）局（以（yǐ）下簡稱為（wéi）國家（jiā）質檢總局）可以（yǐ）按需要，確定和調整需要辦理（lǐ）檢（jiǎn）疫審批並取得《中華人民（mín）共和國進境動植物檢疫許可證（zhèng）》的進口（kǒu）乳品種類。
根（gēn）據國家（jiā）質檢總局頒布的《進出口乳品（pǐn）檢驗檢疫監督管理辦法》，乳品包括初乳、生乳（rǔ）和乳（rǔ）製（zhì）品：
初乳是指奶畜產犢後（hòu）7天內的乳（rǔ）。
生乳是指從符合中國有關（guān）要求的健康奶畜乳房中（zhōng）擠出的無（wú）任（rèn）何成分改變（biàn）的常乳。奶畜（chù）初乳、應用抗生素期間和休藥期間的乳汁、變質（zhì）乳不得用作生乳。
乳製品是指由乳為主要原料加工而成的（de）食品，如：巴氏殺（shā）菌乳、滅菌乳、調製乳、發酵乳、幹酪及再製（zhì）幹酪、稀奶油、奶油、無（wú）水奶油、煉乳、乳粉、乳清粉、乳（rǔ）清蛋白粉和乳基嬰幼兒配方食品等。其中，由生乳（rǔ）加（jiā）工而成、加工工藝中無熱處理（lǐ）殺菌過程的產品為生乳製品。
二、輸華乳品生產國的食品安全（quán）體係須經評估。
國家質檢總局依據中國法律法（fǎ）規規定，對輸華（huá）出口乳品的國家或者地區的（de）食品安全管理體係和食品（pǐn）安全狀況進（jìn）行評估。首次（cì）向中國出口乳品的國家或者地區，其政府主管部門需向（xiàng）國（guó）家質檢總局提供獸醫衛（wèi）生和公共衛（wèi）生的法（fǎ）律法（fǎ）規體係、組織機構、獸醫服務（wù）體係、安全衛（wèi）生控製體係、殘留監控體係、動物疫（yì）病的檢測監控體係及擬對中（zhōng）國出口的產品種類等資料。
國家質檢總局（jú）依法組織評（píng）估，必要時，可以派專家組到該國家或（huò）者地區進行現場調查。經評估風險在可接受範圍內的，確定相應的檢驗檢（jiǎn）疫要求，包括相關證（zhèng）書和出證要求，允許其符合（hé）要求（qiú）的（de）相關乳品向中國出口。雙方更（gèng）可以簽署議定書確認（rèn）檢驗檢疫要求。
向中國（guó）出口的乳（rǔ）品，應附有出口國（guó）家或者地區政府主管部（bù）門出具的衛生證書。證書應證明下列內容：
1. 乳品原料來自健康（kāng）動物；
2. 乳品經過加工處理不會傳帶動（dòng）物疫病；
3. 乳品生產企業處於當地政府主管部門（mén）的監管之下；
4. 乳品是安全的，可供人類食用。
證書（shū）應（yīng）有出口國家（jiā）或者地區政府主管部門印章和其授權人簽字，目的地應標明為中華人（rén）民共和國。
事（shì）實上，早從2006年7月起，國家（jiā）質檢總局即要求各輸（shū）華乳製品國（guó）家官方主管部門（mén）為輸（shū）華乳製品出具衛生證（zhèng）書，並對（duì）證書內容提（tí）出了統一要求。並先後確認了英國、法國、德國（guó）、阿根廷、愛爾蘭、澳洲、巴西、波蘭、丹麥、希臘、荷蘭、美國（guó）、日本、瑞士、西班牙、紐西蘭（lán）、智利等國家主管機構出具的輸華乳製品證（zhèng）書格（gé）式，證書樣本可參考國家質（zhì）檢總（zǒng）局網（wǎng）站 (http://jckspaqj.aqsiq.gov.cn/ybzspjyjy/ggshrzpzsyb/)。並自2010年3月1日起，對無法提供輸出國或（huò）地（dì）的有效（xiào）官方衛生證書的進口乳製品，不再接受報檢。
三、企（qǐ）業（yè）層麵（miàn）須獲注冊（cè）備案並接受檢驗檢疫監督。
除上述官方層麵的檢驗檢疫認可外，中國對（duì）輸華乳品企業進一步（bù）加強檢驗檢疫監督。根據國家（jiā）質檢總（zǒng）局頒布（bù）的《進出口（kǒu）乳品（pǐn）檢驗檢疫監督管理辦法》，中國對輸華乳品（pǐn）的境外食品生產企業開始實施注冊製（zhì）度，對（duì）乳品境外出口商或代理（lǐ）商實施備案製度。
（一）境外食乳品生（shēng）產企業（yè）注冊製度。
根據國家質檢總局頒布的《進出口（kǒu）乳品檢驗檢疫監（jiān）督管理辦（bàn）法》第六條（tiáo）， 國家質檢總局對向中國出口的境外乳品生產（chǎn）企業實施注冊製度（dù），並對境外乳品生產企（qǐ）業有下列要求，包括（kuò）:
1. 境外乳品生產企業應經出口國家（jiā）或者地區的政府主管部門批準設（shè）立，符合出口國家或者（zhě）地區法律法規相關要求（qiú）。
2. 境外乳（rǔ）品生產企業應熟悉並保（bǎo）證其向中國出口的乳品符合中國食品安全國家標（biāo）準和相關要求，並能夠（gòu）提供中國食品安（ān）全國家標準（zhǔn）規定項目的檢測（cè）報告。
3. 境外乳品生產企（qǐ）業（yè）申請注（zhù）冊（cè）時，應明確其擬向（xiàng）中國出口乳品（pǐn）的種類、品牌。
獲得注冊的境外乳品生產企業在國家質檢總局網站公布。
（二）境外乳品出口商或代理商備案。
境外乳品出（chū）口商或代理商應向國家質（zhì）檢總局申請備案（àn），並對所提供備案資訊的真實性負責。辦理備案時應通過（guò）國家質檢總局（jú）進口食品進出口（kǒu）商備案管理係統填寫並提交備案申請表，提供出口商或者代理商名稱、所在國家或者地區、地址（zhǐ）、聯絡（luò）人姓名、電話、經營食（shí）品種類、填表人姓名、電（diàn）話等資料，並應保證發生緊急情況（kuàng）時，可以通（tōng）過備案資料（liào）與相關人員聯絡。
（三）境內乳品進口商備案。
境內乳品進口商應具有食（shí）品安全（quán）專業技術（shù）人員、管理人員和保證食品安全的規章製度。進口商應（yīng）先通過國家質檢總局進口（kǒu）食品進出口商備案管理係統 (http://ire.eciq.cn) 填寫並（bìng）提交備（bèi）案申請表，提供收貨人名稱、地址、聯絡人姓名、電話、境外生產企業名稱、地址（zhǐ）、填表人姓名、電（diàn）話（huà）以（yǐ）及承（chéng）諾（nuò）書等資料，並對所提供資訊的真（zhēn）實性（xìng）負責。並按照國家質檢總局規定，同時向其公司注冊地的檢驗檢疫部門提供以下資料，申請（qǐng）備案（àn）：
(1) 收貨人（rén）備案申請表；
(2) 工商營業（yè）執照、組織機構代碼證書、法定代表人（rén）身份證明（míng）、對外貿（mào）易經營者備案登（dēng）記表等的影印本並交驗正本；
(3) 食品流通許可證，從事進口嬰幼兒配（pèi）方奶粉的進口商經營範圍應包括乳製品（含嬰幼兒配（pèi）方乳粉），從事其他乳品進（jìn）口的進口商經營（yíng）範圍應包括乳製品（不（bú）含（hán）嬰幼兒配（pèi）方乳粉）。進口非嬰（yīng）幼兒配方乳粉（fěn）的進口商如（rú）為（wéi）生產企業應提供食品生產許可證，為餐飲企業應提供餐飲服務許可證。代理進口公司應提供（gòng）實際貨主的相關許可證。
(4) 企業食品安全管理製度:包括源頭保障（zhàng）、品質控製（zhì）、產品（pǐn）追溯與召回、風險資料報告等品質安全管理製度，製（zhì）訂風險應急方案。
(5) 食（shí）品安全專業技術人員、管理人員、風險資料（liào）報告員、應急（jí）聯絡員的組織（zhī）機構設（shè）置、部門職能和（hé）崗位職責（zé）。
(6) 擬經營的食品種類、存放地點。
(7) 兩年（nián）內曾從事（shì）食品進口、加工和銷售的，應（yīng）提供相關說明（食品（pǐn）品種、數量）。
(8) 自（zì）理報檢的，應提供自理報檢單位備案登記證明書影印本並交驗正本。
乳品（pǐn）進口商（shāng）應對擬出口乳（rǔ）品到中國的境外生產企業和出口商進（jìn）行評估審（shěn）核，生產企業應是國家質檢總局網站公布已獲得注冊資格的生產企（qǐ）業，其出口到中國的產（chǎn）品應與其注（zhù）冊時所申報（bào）的擬（nǐ）出口乳品種類相符。進口乳品的進口商應保證其進口（kǒu）乳品符合中國食品安全國家標（biāo）準，並（bìng）公布其進口（kǒu）乳（rǔ）品的種類、產地、品牌（pái）。
進口商應當（dāng）建立乳品進口和銷售記（jì）錄製度（dù），如實地記錄進口乳品的入境貨物檢驗檢（jiǎn）疫證明編號、名稱、規格、數量、生產日期或者批號、保質期、出（chū）口商和購貨者名稱及聯絡方式、交貨日期等內容。記錄（lù）保（bǎo）存期限（xiàn）不（bú）得少於2年。 上一篇：上（shàng）一（yī）篇：歐委會提（tí）出海關便利（lì）化法案
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